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 2013年，在国家经济政策有力扶持、准入门槛不断放宽、经济形势稳健发展的环境下，我区个体工商户发展在数量、质量方面均呈现出良好态势。

一、基本情况

（一）个体工商户总量情况

截至2013年12月20日，全区累计共有个体工商户59627户，涉及从业人员总数达114042人、资金总额达358947万元。与去年同期相比，个体工商户总量、从业人数、资金数额均有增长，分别增长了7.14%、7.10%、21.08%。（详见表一）

（二）个体工商户新增情况

今年，全区新开业个体工商户10668户，新增从业人数为22139人，新增资金数额108664万元，与去年同期相比，新开业个体工商户数、新增从业人数、新增资金数额分别增加了31.41%、35.95%、55.87%。（详见表一）

表一：2012、2013年个体工商户登记基本情况对照表

   （三）个体工商户注销（含吊销）情况

今年，全区个体工商户共注销4130户（吊销1272户），注销数量与去年同期相比减少了27.96%（吊销减少了57.64%），其中，城镇个体工商户注销2539户（吊销631户），与去年同期相比减少了15.39%（吊销减少了50.62%）。相比较而言，城镇个体户注销数量高出农村59.58%，但吊销数却少于农村。（详见表二）

表二：2012、2013年个体工商业区域注销情况表

二、个体工商户登记特点

今年以来，我区个体工商户在经济企稳回升、投融资渠道增多、政策环境趋好、准入门槛降低等多重利好因素刺激下，不断提高发展质量，调整发展结构，突破发展瓶颈，加快转型升级，呈现出以下发展特点。

一是第一产业、第二产业总量减少，第三产业数量增加明显。今年以来，在三大产业中，从事第一产业、第二产业的个体工商户均有不同程度的减少，而从事第三产业的个体工商户增长较为明显。虽然第一、二产业总体上有所下降，但是，在第四季度中，第一、二、三产业均出现了明显的增长，延续了第三季度的增长特点。（详见表三）

表三：2012、2013年个体工商业产业发展情况对照表

     二是“个转企”进入快速发展阶段。随着一批专门为个体工商户量身定制的工商、税务、环保等优惠政策的陆续实施，一大批个体工商户在经济发展过程中遇到的“做大、做强”瓶颈问题得以顺利解决，实现了个体户升级为企业的无缝衔接。各级各部门拓面宣传、上门服务、放宽准入条件、加快办理等一系列扎实举措，打消了个体工商户顾虑，激发了其转型升级的积极性。截止2013年12月31日，全区共完成“个转企”共2259户，其中转为公司制企业1583户，转为个人独资企业676户，“个转企”所分布的行业前五位分别是：批发和零售业809户，占比40.16%；制造业713户，占比35.4%；农、林、牧、渔业258户，占比12.8%；居民服务、修理和其他服务业130户，占比6.5%；住宿和餐饮业41户，占比2.0%。（详见表四）

表四：2013年个转企情况表

三是倒逼“三高”个体户退出，加快新兴产业布局。2013年以来，各级政府密集出台了有关加强环境治理保护工作的政策性要求。反映在市场准入落实过程中，一方面加大了对低碳环保型新兴产业进入市场政策的政策扶持力度，另一方面也强化了对从事“高能耗、高污染、高投入”的“三高”个体工商户的转行退出引导。其成效在数据上得到了客观反映，据统计，从事采矿业、电力热力、燃气及水生产和供应业、房地产业的个体工商户显著减少，比去年同期分别减少了16.67%、28.57%、10.71%，而租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业则比去年同期增长23.14%、5.11%（详见表五）

表五：2013年“三高”个体工商户退出、新兴产业个体工商户进入市场情况

四是个体工商户注销数量大幅减少。今年以来，得益于经济大环境企稳回升的带动作用，个体工商户注销数量与去年同期相比出现较大幅度下降。全区个体工商户共注销4130户，较去年同期相比减少了27.96个百分点，其中表现最为明显的是制造业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业、房地产业，分别比去年同期减少50.4%、41.9%、35.3%、36.4%、60.9%。（详见表六）

表六：2012年、2013年个体工商户注销对比

三、个体工商户发展中存在的问题

虽然2013年个体工商户发展无论是在数量上还是在质量上取得了一定成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要有：

一是发展质量普遍不高，同质化竞争较为严重，尤其是在批发零售领域，相互压价、无序竞争异常激烈，导致效益水平偏低，也制约行业进一步向前发展；

二是发展结构不尽合理。以三产为例，受技术、资金、政策等门槛限制，绝大部分个体工商户选择进入技术含量低、资金要求不高、且不受政策限制的行业发展经营，而从事科技含量高、资金需求大、环境影响小等高端制造业、服务业相对较少，影响了整体竞争力，容易被市场淘汰。

三是产业结构较为粗放。为减少经营成本，实现利润最大化，不少个体工商户不从长远发展角度考虑，选择短期利益，不顾环境承载能力和生态安全，不对产品、设备加大投入改造升级，致使产品质量不高，在市场中竞争力不强，效益低下，发展后劲不足，难以在后续发展中做大做强。

四、建议及对策

针对上述问题，建议政府及各职能部门应该在从以下几个方面采取措施进一步营造发展环境：

一是要优化登记职能，营造宽松发展环境。要在落实“退二进三”工程的基础上，继续放宽市场准入条件，大力开展提升服务活动，大力培育发展电子商务、物流等现代服务业市场主体，严格限制高污染、高能耗行业发展，大力扶持第三产业，努力促进先进制造业与现代服务业有机结合，使传统服务业与现代服务业相互促进，全面提高服务业整体发展水平，努力使我区经济发展上台阶。

二是要加大扶持力度，实现公平待遇。鼓励个体工商户从事高科技、低污染、高产出、高就业的环境友好型、市场需求型的现代服务业、涉农行业经营，对于社会急需、就业前景广阔、市场反映良好的个体工商户要从税费、奖励等方面给予减免、扶持。同时，在品牌建设和信用管理方面，给予大力指导和帮助，协调金融机构与经营效益好、诚信度高的个体工商户建立融资关系。

三是要增质提效，引导做大做强。对有较大经营规模，效益很好但一直以个体户形式存在的经营户，要动员他们提升战略眼光，走出“小富即安”的现状，不断提高发展质量，趁机转型升级。尤其是要动员他们利用当前“个转企”政策的便利手续和各项政府优惠政策，促使有条件、有需求的个体工商户实现转型升级，为他们今后的更大发展提供便利条件。

四是要加强市场监督，促进市场主体健康发展。要大力宣传国家的法律、法规和有关政策，促使从事个体经营的商户依法经营、守法经营。要加强市场监督管理和行政执法工作，坚决查处取缔无照无证经营，维护好市场经营秩序，确保合法经营户权益得到切实保障。